據中國(guó)砂石協會和(hé / huò)中國(guó)砂石骨料網了(le／liǎo)解，中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司（以(yǐ)下簡稱國(guó)鐵集團）近日出(chū)台《新時(shí)代交通強國(guó)鐵路先行規劃綱要(yào / yāo)》（以(yǐ)下簡稱《規劃綱要(yào / yāo)》），明确了(le／liǎo)中國(guó)鐵路未來(lái)15年以(yǐ)及30年的(de)發展藍圖。《規劃綱要(yào / yāo)》指出(chū)，到(dào)2035年，全國(guó)鐵路網20萬公裏左右；其中高鐵7萬公裏左右，15年後，中國(guó)高鐵裏程将翻倍。20萬人(rén)口以(yǐ)上(shàng)城市實現鐵路覆蓋，其中50萬人(rén)口以(yǐ)上(shàng)城市高鐵通達。全國(guó)1、2、3小時(shí)高鐵出(chū)行圈和(hé / huò)全國(guó)1、2、3天快貨物流圈全面形成，智能高鐵率先建成。

截至今年7月底，我國(guó)鐵路營業裏程達14.14萬公裏，其中高鐵裏程3.6萬公裏。這(zhè)意味着，我國(guó)高鐵裏程将增加高鐵3.4萬公裏，按照中國(guó)砂石協會統計的(de)一(yī / yì ／yí)公裏高鐵所需砂石骨料則約爲(wéi / wèi)12萬噸，僅高鐵新建項目就(jiù)需要(yào / yāo)砂石骨料約40.8億噸。

再加上(shàng)新增的(de)約2.46萬公裏普通鐵路，預計《規劃綱要(yào / yāo)》帶來(lái)的(de)鐵路項目（包括普鐵和(hé / huò)高鐵）砂石将達到(dào)50億噸！

《新時(shí)代交通強國(guó)鐵路先行規劃綱要(yào / yāo)》

鐵路是(shì)國(guó)家戰略性、先導性、關鍵性重大(dà)基礎設施，是(shì)國(guó)民經濟大(dà)動脈、重大(dà)民生工程和(hé / huò)綜合交通運輸體系骨幹，在(zài)經濟社會發展中的(de)地(dì / de)位和(hé / huò)作用至關重要(yào / yāo)。爲(wéi / wèi)深入貫徹黨的(de)十九大(dà)作出(chū)的(de)建設交通強國(guó)的(de)重大(dà)決策部署，落實黨中央、國(guó)務院印發的(de)《交通強國(guó)建設綱要(yào / yāo)》，在(zài)交通強國(guó)建設中當好先行，推動新時(shí)代鐵路事業高質量發展，制定本規劃綱要(yào / yāo)。

一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

（一(yī / yì ／yí)）指導思想。以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以(yǐ)供給側結構性改革爲(wéi / wèi)主線，堅持人(rén)民鐵路爲(wéi / wèi)人(rén)民，聚焦交通強國(guó)鐵路先行，對标國(guó)際先進标準水平，着力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，加快推動鐵路發展質量變革、效率變革和(hé / huò)動力變革，全面打造世界一(yī / yì ／yí)流的(de)鐵路設施網絡、技術裝備、服務供給、安全水平、經營管理和(hé / huò)治理水平，率先建成現代化鐵路強國(guó)，爲(wéi / wèi)全面建成社會主義現代化強國(guó)、實現中華民族偉大(dà)複興中國(guó)夢提供有力支撐。

（二）發展目标。從2021年到(dào)本世紀中葉，分兩個(gè)階段目标推進。

到(dào)2035年，率先建成服務安全優質、保障堅強有力、實力國(guó)際領先的(de)現代化鐵路強國(guó)。基礎設施規模質量、技術裝備和(hé / huò)科技創新能力、服務品質和(hé / huò)産品供給水平世界領先，運輸安全水平、經營管理水平、現代治理能力位居世界前列，綠色環保優勢和(hé / huò)綜合交通骨幹地(dì / de)位、服務保障和(hé / huò)支撐引領作用、國(guó)際競争力和(hé / huò)影響力全面增強。

——現代化鐵路網率先建成。鐵路網内外互聯互通、區際多路暢通、省會高效連通、地(dì / de)市快速通達、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢，網絡設施智慧升級，有效供給能力充沛。全國(guó)鐵路網20萬公裏左右，其中高鐵7萬公裏左右。20萬人(rén)口以(yǐ)上(shàng)城市實現鐵路覆蓋，其中50萬人(rén)口以(yǐ)上(shàng)城市高鐵通達。

——創新引領技術自主先進。鐵路自主創新能力和(hé / huò)産業鏈現代化水平全面提升，鐵路科技創新體系健全完善，關鍵核心技術裝備自主可控、先進适用、安全高效，智能高鐵率先建成，智慧鐵路加快實現。

——運輸服務供給品質一(yī / yì ／yí)流。高效率的(de)全程服務體系和(hé / huò)高品質的(de)産品供給體系更加完善，全國(guó)1、2、3小時(shí)高鐵出(chū)行圈和(hé / huò)全國(guó)1、2、3天快貨物流圈全面形成，人(rén)享其行、物暢其流，安全優質、人(rén)民滿意。

——鐵路運輸安全持續穩定。人(rén)防、物防、技防“三位一(yī / yì ／yí)體”的(de)安全保障體系健全有力，本質安全水平、安全預防及管控能力、應急處置及救援能力全面提升，高鐵和(hé / huò)旅客列車安全得到(dào)可靠保障，鐵路交通事故率、死亡率大(dà)幅降低。

——運營效率效益更加優良。運輸效率、資源配置效率、資本運營效率持續提升，市場規模、經營發展質量不(bù)斷躍升，主要(yào / yāo)運輸經濟指标保持世界領先，主要(yào / yāo)經營效益指标位居世界前列，國(guó)鐵資本做強做優做大(dà)，國(guó)鐵集團成爲(wéi / wèi)世界一(yī / yì ／yí)流企業。

——鐵路治理體系健全高效。黨對鐵路的(de)全面領導堅強有力，鐵路管理體制機制更加健全，制度更加完備，人(rén)才隊伍精良，市場環境優良，發展活力增強，國(guó)鐵企業的(de)行業主體作用突出(chū)，治理體系和(hé / huò)治理能力實現現代化。

——綠色骨幹優勢充分發揮。鐵路與其他(tā)交通運輸方式實現深度融合、優勢互補，鐵路比較優勢更好發揮，鐵路的(de)客貨運輸市場份額持續提升，在(zài)現代綜合交通運輸體系中的(de)骨幹作用和(hé / huò)地(dì / de)位明顯增強。

——支撐引領作用全面增強。鐵路服務經濟社會發展的(de)作用更加顯著，應對突發事件及自然災害、完成急難險重任務、服務重大(dà)戰略、維護國(guó)家安全的(de)能力全面提升，鐵路成爲(wéi / wèi)社會主義現代化建設的(de)重要(yào / yāo)支撐。

——國(guó)際競争力影響力躍升。中歐班列成爲(wéi / wèi)具有國(guó)際影響力的(de)世界知名鐵路物流品牌，中國(guó)成爲(wéi / wèi)全球鐵路科技創新高地(dì / de)，鐵路走出(chū)去的(de)産業鏈和(hé / huò)價值鏈向中高端聚集，中國(guó)鐵路國(guó)際競争力和(hé / huò)影響力顯著提升。

到(dào)2050年，全面建成更高水平的(de)現代化鐵路強國(guó)，全面服務和(hé / huò)保障社會主義現代化強國(guó)建設。鐵路服務供給和(hé / huò)經營發展、支撐保障和(hé / huò)先行引領、安全水平和(hé / huò)現代治理能力邁上(shàng)更高水平，智慧化和(hé / huò)綠色化水平、科技創新能力和(hé / huò)産業鏈水平、國(guó)際競争力和(hé / huò)影響力保持領先，制度優勢更加突出(chū)。形成輻射功能強大(dà)的(de)現代鐵路産業體系，建成具有全球競争力的(de)世界一(yī / yì ／yí)流鐵路企業。中國(guó)鐵路成爲(wéi / wèi)社會主義現代化強國(guó)和(hé / huò)中華民族偉大(dà)複興的(de)重要(yào / yāo)标志和(hé / huò)組成部分，成爲(wéi / wèi)世界鐵路發展的(de)重要(yào / yāo)推動者和(hé / huò)全球鐵路規則制定的(de)重要(yào / yāo)參與者。

二、主要(yào / yāo)任務

（一(yī / yì ／yí)）建設發達完善的(de)現代化鐵路網。

1. 構建現代高效的(de)高速鐵路網。貫通高速鐵路主通道(dào)，優化提升高速鐵路通道(dào)網絡功能和(hé / huò)級配結構。科學有序推進區域性高速鐵路建設，擴大(dà)高速鐵路網覆蓋範圍。适時(shí)推進既有高速鐵路通道(dào)的(de)平行線路建設，強化繁忙高速鐵路主通道(dào)能力。建成以(yǐ)高速鐵路主通道(dào)爲(wéi / wèi)骨架、區域性高速鐵路銜接延伸的(de)發達高速鐵路網，構建快速綜合交通網的(de)主骨架。

2. 形成覆蓋廣泛的(de)普速鐵路網。建設川藏等進出(chū)藏、疆鐵路，優化完善普鐵主幹線通道(dào)。加強地(dì / de)區開發性及沿邊鐵路建設，暢通鐵路集疏運體系及路網“前後一(yī / yì ／yí)公裏”。實施既有線擴能改造，消除幹線通道(dào)瓶頸，優化集裝箱、快捷、重載等運輸網，強化沿江等重點區域貨運能力。建成以(yǐ)普鐵主幹線爲(wéi / wèi)骨架、區域性鐵路延伸集散的(de)現代化普速鐵路網，形成幹線綜合交通網的(de)主動脈。

3. 發展快捷融合的(de)城際和(hé / huò)市域鐵路網。在(zài)經濟發達、人(rén)口稠密的(de)城鎮化地(dì / de)區構建多層次、大(dà)容量、通勤式、一(yī / yì ／yí)體化的(de)快捷軌道(dào)網，打造城市群綜合交通網的(de)主骨幹。城市群中心城市之(zhī)間及與其他(tā)主要(yào / yāo)城市間發展城際鐵路，服務快速通勤及商貿出(chū)行。都市圈超大(dà)、特大(dà)城市中心城區與郊區、周邊城鎮組團間發展快速市域（郊）鐵路，服務公交化便捷通勤出(chū)行。

4. 構築一(yī / yì ／yí)體銜接順暢的(de)現代綜合樞紐。按照“零距離”換乘要(yào / yāo)求，建設以(yǐ)鐵路客站爲(wéi / wèi)中心的(de)綜合客運樞紐，強化樞紐内外交通有機銜接，促進客站合理分工及互聯互通，推進幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和(hé / huò)城市軌道(dào)交通“四網融合”及與機場高效銜接，實現方便快捷換乘。按照“無縫化”銜接要(yào / yāo)求，建設以(yǐ)鐵路物流基地(dì / de)爲(wéi / wèi)中心的(de)貨運樞紐，完善貨運樞紐集疏運體系、城市配送體系以(yǐ)及多式聯運、換裝轉運體系，提升貨運場站數字化、智能化水平，推動貨運樞紐向現代綜合物流樞紐轉型。

（二）發展自主先進的(de)技術裝備體系。

5. 提升基礎設施技術裝備水平。提升基礎設施全生命周期發展水平，推進設施數字化、智能化升級。完善無砟軌道(dào)結構體系和(hé / huò)标準體系，優化服役性能品質，延長使用周期，提升無砟軌道(dào)緊急搶修、大(dà)修更換技術，推廣應用自主先進的(de)無砟軌道(dào)結構。推進工電技術裝備标準化、簡統化。自主研發新型智能列控系統、智能牽引供電系統、智能綜合調度指揮系統以(yǐ)及新一(yī / yì ／yí)代鐵路移動通信系統。創新應用空天地(dì / de)一(yī / yì ／yí)體化和(hé / huò)智能化綜合勘察設計裝備技術。研發适應極複雜環境條件的(de)超大(dà)、超深、超難工程建造裝備技術，發展智慧工地(dì / de)等智能建造裝備技術。

6. 加強新型載運工具研發應用。加快複興号系列化動車組研制，研究新一(yī / yì ／yí)代高速動車組、智能動車組、城際及市域動車組、旅遊新型列車，換代升級普速客車。研發高速貨運動車組、3萬噸級重載列車以(yǐ)及時(shí)速160公裏及以(yǐ)上(shàng)快捷貨運、27噸及以(yǐ)上(shàng)軸重重載貨運、标準化集裝化貨運裝備、新型冷鏈、馱背運輸、跨境聯運及特種貨運等新型專用車輛。完善機車産品譜系，研制新一(yī / yì ／yí)代電力、内燃、混合動力、新能源及多源制機車。研發應用智能大(dà)型養路機械、新型智能綜合檢測和(hé / huò)綜合作業裝備以(yǐ)及智能檢測監測、運營維護等技術。研發适應鐵路走出(chū)去要(yào / yāo)求的(de)系列載運裝備及其運維體系。

7. 以(yǐ)新型基礎設施賦能智慧發展。加大(dà)5G通信網絡、大(dà)數據、區塊鏈、物聯網等新型基礎設施建設應用，豐富應用場景，延伸産業鏈條，統籌推進新一(yī / yì ／yí)代移動通信專網建設，構建泛在(zài)先進、安全高效的(de)現代鐵路信息基礎設施體系，打造中國(guó)鐵路多活數據中心和(hé / huò)人(rén)工智能平台，提升數據治理能力和(hé / huò)共享應用水平。強化鐵路網絡和(hé / huò)信息系統安全防護能力，确保網絡信息安全。以(yǐ)推動新一(yī / yì ／yí)代信息技術與鐵路深度融合賦能賦智爲(wéi / wèi)牽引，打造現代智慧鐵路系統。

（三）創新優質高效的(de)運輸服務供給。

8. 構建舒适快捷的(de)客運服務體系。發展服務智慧工程，建設12306智慧服務信息系統，打造一(yī / yì ／yí)站式全程暢行服務生态鏈，實現出(chū)行即服務。推進服務便捷工程，推行電子(zǐ)客票、刷臉進出(chū)站、無感支付、無感安檢、驗檢合一(yī / yì ／yí)和(hé / huò)智能引導等便捷暢通服務，優化候乘及中轉流程，完善無障礙出(chū)行服務體系。打造服務滿意工程，增強服務供給的(de)市場感知和(hé / huò)即時(shí)響應能力，建立健全服務質量标準和(hé / huò)評價指标體系。實施服務品牌工程，深入實施高鐵服務品牌戰略，提升一(yī / yì ／yí)日往返、夕發朝至等品牌優勢，叫響中國(guó)鐵路服務品牌。

9. 發展集約高效的(de)貨運物流體系。構建覆蓋全國(guó)的(de)鐵路物流服務網絡，加快人(rén)、貨、車、場等全要(yào / yāo)素全過程數字化、網聯化和(hé / huò)高效匹配，發展無人(rén)智慧場站，推進貨運裝卸作業及物流倉儲、裝卸設備及配載智能化。深化“門到(dào)門”全程物流服務模式，大(dà)力發展鐵路集裝箱運輸，提高專業物流發展水平，建設設施高效銜接、信息互聯共享、裝備标準統一(yī / yì ／yí)、票據一(yī / yì ／yí)單到(dào)底、快速換裝轉運的(de)多式聯運體系。發展“外集内配、綠色聯運”現代綠色物流體系。完善95306貨運服務信息系統，構建智慧公共信息服務平台，實現在(zài)線受理、跟蹤查詢、電子(zǐ)票據、結算辦理、貨物交付及客戶管理等一(yī / yì ／yí)站式服務。

10. 拓展服務新業态新模式新領域。深化鐵路與旅遊、文化等産業融合發展，創新旅遊專列等定制産品。發展高鐵+航空、高鐵+共享汽車等聯程聯運服務，增設高鐵無軌站。培育城際、市域（郊）新型市場，完善政府購買服務政策和(hé / huò)市場化運營機制，擴大(dà)中短途客運市場規模。發展快捷貨運和(hé / huò)高鐵快運，強化鐵路運輸和(hé / huò)兩端配送有機銜接，完善樞紐快運集散服務功能。依托12306、95306平台及鐵路大(dà)數據中心，深化鐵路網和(hé / huò)互聯網雙網融合，發展鐵路數字經濟和(hé / huò)網絡經濟。推動鐵路與現代物流融合發展，發展互聯網+高效物流，推動鐵路貨運向綜合物流服務商轉型。

（四）厚植效率效益優良的(de)經營實力。

11. 推動效率變革提升。創新列車運行圖編制，提高調度指揮水平，優化運輸産品結構，促進高普融合互補，高效配置運力資源，精準匹配市場需求。推進高鐵達标提速，縮短追蹤時(shí)間，優化開行方案，增加開行密度。深入挖潛提效，提高普客開行質效。實施貨物列車提速達速，優化車站生産組織，發展重載直達、班列直達等先進運輸組織方式，實行客車化開行管理，提高全程送達效率。完善移動裝備及設施設備高效運用機制，提高使用效能和(hé / huò)養修效率。深化生産組織和(hé / huò)勞動組織改革，強化精細精益管理，推行智慧先進手段，優化人(rén)力資源配置，提高勞動生産效率，提高物資管理效能。

12. 做強做優做大(dà)主業。深化運輸供給側結構性改革，擴大(dà)産品有效供給，創新市場營銷體系，加強新線市場培育，提高運營管理水平，促進鐵路增運增收增效，形成若幹家營業收入規模上(shàng)千億元級的(de)鐵路運輸企業集團，築牢鐵路經營發展“底盤”。向精細管理、科技進步、改革創新要(yào / yāo)效率和(hé / huò)效益，對标高質量發展要(yào / yāo)求，突出(chū)運輸效率、經營效益等指标考核導向，深化節支降耗、提質增效，多措并舉降低鐵路建設、運營、養維、财務等成本，不(bù)斷提高運輸經營發展水平。

13. 提升經營開發水平。圍繞商旅服務、物流商貿、工程建設、研發制造、網絡信息、金融保險及土地(dì / de)綜合開發等領域，深入推進資産專業化、集約化和(hé / huò)規模化經營開發，打造若幹營業收入上(shàng)百億元、過千億元的(de)非運輸業經營闆塊，提高非運輸業營收占比和(hé / huò)創收創效水平。推進資産資本化、股權化和(hé / huò)證券化，推動優質資産股改上(shàng)市和(hé / huò)上(shàng)市企業再融資，積極穩妥推進國(guó)鐵企業混合所有制改革，實施市場化債轉股，優化資本布局和(hé / huò)債務結構，提高資本配置效率和(hé / huò)運營效益，放大(dà)資本功能和(hé / huò)價值。促進國(guó)鐵資本與資本市場深度融合，打造一(yī / yì ／yí)批鐵路優秀上(shàng)市企業。

（五）提升持續可靠的(de)安全發展水平。

14. 提升安全生産管理水平。樹牢安全發展理念，強化紅線意識，堅守安全底線，健全完善人(rén)防、物防、技防“三位一(yī / yì ／yí)體”安全保障體系，深化強基達标，從嚴務實抓基層、打基礎、強基本。強化安全責任體系，完善全員安全生産責任制，嚴格安全生産責任追究。完善依法治理體系，健全安全生産法規制度和(hé / huò)标準規範，完善安全投入保障機制。健全預防控制體系，推進安全雙重預防機制建設，強化關口前移、源頭治理、科學防範和(hé / huò)精準治安。強化重大(dà)安全關鍵管控措施，提高應對處置和(hé / huò)防控能力。依法治理鐵路安全環境，健全綜合治理聯動機制，落實各方責任，依法開展護路治路，合力建設平安鐵路。

15. 确保設施設備本質安全。完善鐵路基礎設施和(hé / huò)裝備安全技術标準規範，提升關鍵設施全生命周期安全性、可靠性、耐久性及安全防護、快速修複能力。完善鐵路工程建設質量管理體系，建設鐵路精品工程，确保工程建設質量安全，确保新線依法高質量開通運營。落實質量安全終身負責制，完善鐵路質量标準管理和(hé / huò)質量失信懲戒制度，嚴把設施設備産品源頭供給質量和(hé / huò)本質安全。深化修程修制改革，建立健全設施設備養維和(hé / huò)評價标準體系，推進全生命周期雲端智能健康管理，提高維修檢修專業化、集約化、精準化、智能化及造修一(yī / yì ／yí)體化水平。

16. 增強興安強安保障能力。加大(dà)智能檢測監測安全保障技術應用，提高運行狀态自感知、設備故障自診斷、導向安全自決策水平。加大(dà)大(dà)數據、人(rén)工智能等新技術應用，增強安全數據和(hé / huò)問題隐患、運行狀态和(hé / huò)性能規律等集成管理、智能分析和(hé / huò)預警預告能力。加強沿線安全防護工程建設，構建空天地(dì / de)車一(yī / yì ／yí)體化的(de)智能監控系統，建設自然災害以(yǐ)及異物侵限、周界入侵智能監測預警系統，實現關鍵監測預警信息實時(shí)上(shàng)車交互并與列控、調度指揮系統互聯。完善自然災害防控體系，增強鐵路防災減災能力。在(zài)安全關鍵及高危工種崗位探索應用自動化、機械化、智能化技術，在(zài)有人(rén)值守崗位推行無人(rén)值守、遠程監控，降低勞動強度，減少勞動用工，防範安全風險。

17. 提高鐵路應急處置和(hé / huò)救援能力。建立健全鐵路應急管理體制機制、法規制度和(hé / huò)預案體系。加快國(guó)家鐵路救援基地(dì / de)建設和(hé / huò)應急救援專業化隊伍建設，加強專項培訓和(hé / huò)常态化應急演練，研發高鐵救援的(de)新型技術裝備，提高救援隊伍專業化技術裝備水平，加強特殊極端情況下應急救援技術研究應用。建立健全應急聯動機制，強化社會協同能力，構建高效反應、立體聯動的(de)應急救援體系，提高應急處置能力和(hé / huò)應急救援水平。

（六）強化科技創新的(de)支撐引領能力。

18. 推進科技創新産業化應用。面向鐵路建設、運營主戰場，強化應用基礎研究，深化鐵路建設、運營、安全等重點領域關鍵技術創新和(hé / huò)産業化應用。強化現代工程建造技術創新應用，攻克川藏鐵路等艱險複雜、極端條件鐵路工程建造、生态保護、運營維護等重大(dà)工程成套技術難題。推進關鍵技術裝備自主研發和(hé / huò)叠代升級，提升産業鏈現代化水平。深化基礎設施及運行系統提質改造關鍵技術創新，提高全生命周期服役性能和(hé / huò)運營品質。構建系統完備、先進适用、自主可控、世界領先的(de)中國(guó)鐵路技術标準體系，形成自主創新應用生态體系和(hé / huò)全産業鏈體系。

19. 突破掌握關鍵核心技術。面向世界鐵路科技前沿，加強基礎理論研究和(hé / huò)關鍵核心技術攻關。深化高鐵關鍵核心技術自主創新，系統掌握智能高鐵、智慧鐵路關鍵硬核技術，推進信息系統、關鍵零部件、基礎元器件及基礎材料等核心關鍵技術自主化，實現自主安全可控。加強可實現工程化、産業化的(de)前沿技術研究，自主創新建立時(shí)速400公裏及以(yǐ)上(shàng)高速鐵路技術标準、更快捷貨運列車、更先進重載鐵路等成套關鍵技術體系。加強高速磁浮鐵路系統前沿技術研究儲備，積極跟蹤低真空管（隧）道(dào)高速列車等技術發展動态。

20. 完善鐵路科技創新體系。發揮我國(guó)制度優勢和(hé / huò)市場優勢，強化國(guó)鐵集團的(de)主導作用，完善以(yǐ)企業爲(wéi / wèi)主體、産學研用深度融合的(de)創新體系，構建高效開放的(de)創新聯合體，形成跨學科、跨領域的(de)協同攻關機制。健全科技創新和(hé / huò)成果轉化激勵機制，完善科技創新投入保障機制。統籌推進以(yǐ)國(guó)家川藏鐵路技術創新中心爲(wéi / wèi)重點的(de)世界級科技創新平台建設，推進資源開放共享合作，提高科技創新資源配置效率。