遵循“綠水青山就(jiù)是(shì)金山銀山”發展理念，山東省積極尋求礦業開發與生态保護的(de)平衡點。近日，山東自然資源廳就(jiù)《山東省礦山地(dì / de)質環境治理恢複基金管理暫行辦法(征求意見稿)》(以(yǐ)下簡稱《辦法》)面向社會征求意見。

擁有多個(gè)采礦權須分設基金賬戶

“此次征求意見的(de)《辦法》，主要(yào / yāo)是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)進一(yī / yì ／yí)步規範全省礦山地(dì / de)質環境治理恢複基金(以(yǐ)下簡稱”基金“)提取、使用和(hé / huò)監管，落實礦山企業礦山地(dì / de)質環境治理恢複與土地(dì / de)複墾責任，督促采礦權人(rén)履行礦山地(dì / de)質環境治理恢複與土地(dì / de)複墾義務，建設綠色礦山。”省自然資源廳有關人(rén)士介紹。

基金是(shì)指采礦權人(rén)履行礦山地(dì / de)質環境治理恢複與土地(dì / de)複墾義務，專項用于(yú)礦山地(dì / de)質環境治理恢複與采礦損毀土地(dì / de)複墾所需的(de)資金。按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的(de)原則，凡在(zài)本省行政區域内從事礦産資源開采活動的(de)采礦權人(rén)，按照《辦法》規定設立基金。

基金的(de)提取和(hé / huò)使用管理，遵循規範提取、企業所有、專款專用、動态監管的(de)原則。礦山企業應在(zài)其銀行賬戶中設立基金賬戶，單獨反映基金的(de)提取與使用情況。擁有多個(gè)采礦權的(de)采礦權人(rén)或礦業集團，須按采礦權分設專項基金賬戶，單獨反映各礦山企業的(de)基金計提情況。

礦業權轉移須與各項義務同時(shí)

礦山企業應當明确礦山地(dì / de)質環境治理恢複與土地(dì / de)複墾工作進度安排，估算年度、階段、總體礦山地(dì / de)質環境治理恢複與土地(dì / de)複墾費用。礦山企業按照《方案》确定的(de)治理經費，在(zài)預計開采年限内，每年按照上(shàng)年度實際開采量與采礦權出(chū)讓儲量比例攤銷方法提取基金，并計入生産成本。

礦山剩餘生産服務年限不(bù)足3年(含)的(de)，應當一(yī / yì ／yí)次性全額計提基金。礦山剩餘生産服務年限3年以(yǐ)上(shàng)的(de)，可以(yǐ)分期計提基金，但首次計提不(bù)得少于(yú)基金總額的(de)20%。礦山所在(zài)地(dì / de)縣級自然資源主管部門負責對礦山剩餘生産服務年限進行核實。

礦山企業轉讓礦業權時(shí)，礦山地(dì / de)質環境治理恢複與土地(dì / de)複墾義務同時(shí)轉移。受讓企業承接履行礦山地(dì / de)質環境治理恢複與土地(dì / de)複墾的(de)主體責任，并同時(shí)設立基金賬戶，按規定計提基金。

基金由礦山企業自主使用

《辦法》明确，基金由礦山企業自主使用。礦山企業應根據相關方案，嚴格落實礦山地(dì / de)質環境治理恢複與土地(dì / de)複墾責任。

基金使用範圍包括：因礦山開采活動造成的(de)礦區地(dì / de)面塌陷、地(dì / de)裂縫、崩塌、滑坡，地(dì / de)形地(dì / de)貌景觀破壞、地(dì / de)表植被損毀等預防、治理恢複以(yǐ)及礦山地(dì / de)質環境動态監測的(de)支出(chū)；對礦山建設和(hé / huò)開采損毀土地(dì / de)進行的(de)土地(dì / de)複墾的(de)支出(chū)等。

因違法被吊銷生産經營資質或因其他(tā)原因被終止采礦行爲(wéi / wèi)的(de)礦山企業，仍應履行其礦山地(dì / de)質環境治理恢複與土地(dì / de)複墾義務，所需資金從礦山企業已提取的(de)基金中列支，不(bù)足部分由礦山企業補齊。

未開展治理複墾礦山企業不(bù)批新證

《辦法》要(yào / yāo)求加強基金監督管理，各級财政、自然資源和(hé / huò)生态環境主管部門按各自職責對基金進行監督管理。财政部門負責對基金制度執行情況進行指導和(hé / huò)監管；自然資源主管部門負責對采礦權人(rén)在(zài)基金的(de)提取、使用、工程驗收及礦山企業履行義務等情況進行指導和(hé / huò)監管；生态環境主管部門負責對采礦權人(rén)在(zài)礦山地(dì / de)質環境治理恢複過程中涉及環境保護工作情況進行指導和(hé / huò)監管。

礦山企業的(de)基金提取、使用及《方案》的(de)執行情況須列入礦業權人(rén)勘查開采信息公示系統。對未按照相關方案開展礦山地(dì / de)質環境治理恢複與土地(dì / de)複墾的(de)礦山企業，列入礦業權人(rén)異常名錄或嚴重失信名單，責令限期整改。對于(yú)逾期不(bù)整改或整改不(bù)到(dào)位的(de)，不(bù)得批準其申請新的(de)采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷，不(bù)得批準其申請新的(de)建設用地(dì / de)。

對于(yú)拒不(bù)履行礦山地(dì / de)質環境治理恢複與土地(dì / de)複墾義務的(de)礦山企業，自然資源主管部門按照發證權限，對其違法違規信息建立信用記錄，納入全國(guó)共享平台并向社會公布，爲(wéi / wèi)相關行業、部門實施聯合懲戒提供信息，并可指定符合條件的(de)社會組織就(jiù)其破壞生态環境的(de)行爲(wéi / wèi)向人(rén)民法院提起公益訴訟，依據相關法律法規對其進行處罰并追究法律責任。